进一步落实“三农”工作重中之重的地位，实施城乡统筹发展方针，建立“以工促农、以城带乡”长效机制，以建设都市农业为主题，增强农业综合功能；以“九件实事”为抓手，发展农村公共事业；以深化体制改革为动力，促进农村和谐发展。大力实施“新农村建设”工程，加快农业农村现代化步伐，全面建成小康社会。

（一）加快发展都市农业，增强农业综合功能

    继续实施都市农业发展战略，形成农业区域化布局、产业化经营和社会化服务的都市农业新格局，力争农业增加值年均增长4%以上，农民收入明显增加，农业现代化水平迈上新台阶。

    优化农业区域布局。发展高效生态农业，在保持粮食综合生产能力的基础上，继续调整优化产业布局和品种结构，完善“城市、平原、山区”三大农业圈层，建设一批农业产业带，促进优势产业和特色产业进一步集聚。大力发展生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，开发农业多样化功能，提高资源利用率，形成以设施化、科技化为特征的都市农业区域，促进农业增效、农民增收。

    创新农业经营体制。在稳定土地承包权的基础上，继续搞活土地使用权流转，优化农业资源配置，推进适度规模经营，提高农业劳动生产率。用现代工业的理念谋划农业发展，引导工商资本投入农业领域，鼓励发展专业经营户和龙头企业，扶持培育农业专业合作组织。加快建立专业合作组织、专业经营户、龙头企业和专业市场有机结合的贸工农一体化经济组织体系，提高农民的组织化程度。大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高农业综合效益。

    增强农业综合生产能力。以政府投入为主导，建立多元化的农业投入机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。加强农业基础设施建设和农业资源保护，全面推行生态农业建设，实现经济与生态的良性循环。继续加强土地整理和标准农田建设、中低粮田改造，提高地力和产出能力，严格保护耕地，保障粮食生产能力。

    强化农业科技创新。健全农业科技信息网络，加强科技信息服务，完善农业科技推广体系，促进农业科技成果转化。组织实施一批高效生态农业技术项目，大力发展无公害、绿色、有机农产品，形成一批具有杭州特色、享誉盛名的优质农产品品牌。建立健全动植物疫病防控体系，确保人畜安全。加快农业标准化建设，建设具有国内一流水平的国家水产品及加工食品质量监督检验中心，健全农产品质量安全体系，强化从生产到消费的农产品质量安全全程管理，力争率先成为全国无公害农产品城市。

（二）继续办好“九件实事”，推进农村全面发展

    继续以“九件实事”为抓手，加强农业和农村基础设施建设，推进中心镇、中心村、示范村建设，维护农民权益，提高农民生活质量，促进乡风文明、村容整洁、管理民主。

    加快农村基础设施建设。以“百村示范、千村整治”和“乡村通达”工程为载体，完善以农民饮用水工程、路网、电网、通信网、污水和垃圾收集、处理为主的农村基础设施。调整城乡发展政策，在财政、金融政策上更多向农村地区倾斜。支持农村地区全面开展环境整治和村庄改造，改善农村生产条件和农民生活环境。完善村庄布局规划，实施农居点集中建设，加大农村宅基地整治力度；在中心城区继续推进撤村建居和城中村改造，积极推广农转居多层公寓和鼓励高层、小高层住宅建设，全面改变村容村貌。

    统筹城乡劳动就业。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质。健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场，消除农村劳动力进城就业的政策歧视和障碍，完善失地农民就业扶持政策，加强对农村富余劳动力的就业培训和就业服务；加大劳动保障执法力度，切实维护外来务工人员合法权益，改善农村劳动力进城就业的环境。

    提高农村社会保障水平。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率，健全征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。落实并逐步提高财政和农村集体经济组织对农村社会保障的补贴，逐步缩小城乡社会保障制度之间的差别。进一步健全县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级救助网，完善分级救助机制和救助政策，切实解决农民的后顾之忧。

（三）深化城乡配套改革，激发农业农村发展活力

    强化农村的公共服务建设。加大政府对农村公共事业的资金投入，逐步改善农村教育、医疗卫生、广播电视、文化设施等条件，使农村居民享受更多的公共产品服务。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等生产要素合理流动，实现资源的优化配置。

    深化农村各项改革。深化农村土地使用制度改革，健全对征地农民合理补偿机制和失地农民社会保障机制。加强农村民主法治建设，在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权，在村级集体经济中落实好农民的收益权。积极推进农民新社区股份制改革，创新集体经济经营机制。落实“多予少取”的富民政策，巩固税费改革成果，完善农民负担监督管理机制。