社会主义新农村
建设内容
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2007年杭州市新农村建设要实现的六大突破
2007年是打造“生活品质之城”的起始之年。我们要紧紧围绕市党代会确定的目标任务，始终坚持以城带乡，大力推进城乡一体化，积极发展都市农业，扶持村集体经济，加大对“三农”投入，着眼于提高农民的生活品质，全面推进新农村建设，从而促进农业增效、农村发展、农民富裕、城乡和谐。全市实现农业增加值增长4％、农民人均纯收入增长8％。具体实现以下六个方面的突破：
一、深入实施城市带动工程，在促进城乡协调发展上有新突破。
一要加快城乡一体化进程。按照市域网络化大都市建设要求，抓紧编制农村生产力布局、基础设施、生态环境等配套规划，尽快形成城乡一体化的规划体系，优化村镇空间布局。积极推进环卫、供水、医疗、公交等公共服务一体化。加快义蓬、瓜沥、临浦、余杭、塘栖和良渚六个组团建设，实施大项目带动，推动主城、副城基础设施和公共设施向组团延伸。培育22个市级以上中心镇，加快农村人口、产业向中心镇集聚。合理调整乡村规模，优化农村资源配置。加快中心村建设，鼓励农民到中心村新建住宅。
二要全面开展“百团联百乡，千企结千村”创建活动。在总结“49100”帮扶工程的基础上，开展为期4年的“联乡结村”活动。由市、县两级组织100个集团联系100个乡镇，动员1000家企业(单位)结对1000个行政村，市、县集团联系到乡镇，企业(单位)结对到村，共同参与新农村建设。各区、县(市)要结合实际，制订
“联乡结村”活动实施意见，萧山、余杭区及5县(市)原则上每个乡镇都要有集团联系，确保全市“联乡结村”工作落到实处。
三要大力发展农村二三产业。积极培育和扶持农村中小企业发展，重点扶持列入市级培育的400家成长型中小企业。加快工业功能区建设，力争全市年产值超过50亿元的工业功能区达12个，积极培育超过100亿元的工业功能区。不断壮大民营经济，发展劳动密集型来料加工业和农产品加工企业，形成以区域化产业带和加工企业群为依托的农村特色块状经济。新建农资连锁网点100家，使全市连锁超市的乡镇覆盖率达到100％。大力发展休闲观光农业旅游，建设一批具有乡土特色的风情小镇和“农家乐”特色村。全市新培育市级以上“农家乐”及休闲观光农业旅游示范点30个以上。
四要加快农民培训和有序转移。以加快非农化进程为目标，加大转移培训力度。重点培训农村后备劳动力和有能力转移的农村劳动力，引导农民转移就业；培训农业生产经营者，提高他们现代农业的经营能力和管理水平；培训在二三产业就业的农民，促进稳定就业。全市新培训农民20万人，转移就业农民5万人。完善城乡统一、公平竞争的劳动力市场，进一步把城市的劳动保障服务功能延伸到农村，为农村劳动力转移就业提供服务。加快对高山、深山地区农民的下山迁居步伐，今年力争完成2000人的下山迁居任务。
五要进一步完善农民工服务工作。按照“六个有”的要求，积极为农民工办好事、办实事。着力抓好农民工工资清欠问题。切实解决符合条件的进城务工人员子女接受义务教育。完善基本医疗服务体系，缓解农民工“看病难”。探索建立农民工大病住院基本医疗保障制度。不断扩大农民工“双低”基本养老保险覆盖面。
二、深入实施农业提升工程，在加快发展现代农业上有新突破。
一要加快都市农业产业带建设。围绕茶叶、花卉苗木、水产、休闲观光等12类产业，启动50条的优势特色农业产业带建设，加快规模集聚，促进产业延伸。加强“菜篮子”工程建设，为市民提供安全、放心、生态的绿色食品。
二要大力推进农业产业化经营。增强自主创新能力，培育成长型农业龙头企业，新增30家市级农业龙头企业。加快农民专业合作社建设，新培育农民专业合作组织80家。积极探索构建以农民专业合作、供销合作和信用合作“三位一体”的农村新型合作经济。加强农产品市场体系建设，鼓励发展农产品物流。继续实施“绿色通道”政策，促进农产品流通。
三要着力提高农业科技创新和服务能力。实施种子种苗工程，全市引进各类新品种200个以上。组织实施20项农业共性技术和60项农业科技成果转化和推广项目，提高农业科技进步贡献率。加强农产品质量安全监督管理，推行农业标准化生产，新建无公害农产品生产基地20万亩。实施农业品牌战略，新培育市级以上名牌农产品40个，市级以上农业著名商标35个，积极创建国家驰名商标，新认定省级以上绿色食品和有机食品20个。建立农业信息收集、发布制度，全市90％的村建立农业信息服务点。
四要加强农业基础设施建设。严格执行耕地保护制度，坚决保护基本农田。开展土地整理和垦造耕地，新建标准农田3万亩、改造中低产田5万亩。实施“沃土工程”，鼓励农民多施农家肥，着力提高耕地质量。加强水利基本建设。积极实施水库保安工程，开工水库除险加固31座，达标水库建设16座，临村山塘保安106座。实施12条小流域综合治理，治理水土流失150平方公里。大力推进农田节水工程建设，建设防渗渠道350公里，新增、改善灌溉面积15万亩。切实加强防汛、防台、森林防火和动植物疫病防治工作，积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用，不断提高防灾、减灾能力。
三、深入实施村庄整治工程，在改变农村面貌上有新突破。
一要加快村庄整治步伐。坚持“点上增量、面上扩展、线上突破”，深入实施村庄整治工程。“点”就是示范村、重点整治村。全市完成25个示范村、250个整治村建设任务。“面”就是整乡镇推进。大力实施整乡镇连片环境整治，从整体上改变农村环境面貌。“线”就是高速公路沿线整治。重点放在杭新景(杭千)、杭徽高速沿线村。全面启动高速公路沿线综合整治建设，先易后难，加快实施。
二要分类推进老城区农村整治。城中村，要以城市新社区为目标，加快撤村建居、农转居多层公寓建设步伐和支小路的整治进度，确保农转居多层公寓开工120万平方米，竣工60万平方米。城边村，要加大与城市配套的基础设施建设力度，重点整治违章建筑、影响市容环境的经营行为及村容村貌。城郊村，要按照“百千”工程要求，启动30个城郊村综合整治，使之成为新农村建设的精品亮点。
三要加强农村生态建设。完善农村交通、供水、供电、通讯、环卫等基础设施。改善15万农民饮水条件，农村自来水普及率达到98％。加大农村改厕力度，全市卫生厕所普及率达到94％。积极推进农村“垃圾革命”，构建村集、镇运、县处理的农村垃圾集中收集处理体系，提高村级生活垃圾集中收集的覆盖率。加快农村公路和客运站点建设，完善农村交通网络。积极开展生态村、镇建设，提高农村环境质量。加强林业生态建设，新增25万亩省级重点生态公益林。大力发展农业循环经济，着力控制和减轻农业面源污染。积极推广农村沼气、太阳能等清洁能源。
四、深入实施社会发展工程，在加快农村文明进步上有新突破。
一要全面提高农村基础教育水平。扎实推进义务教育经费保障机制改革，深入实施农村中小学“四项工程”。从今年起，农村义务教育要逐步免收课本费和作业本费。坚持名校集团化办学，推进城乡义务教育优质化、均衡化发展。开展城乡中小学结对互助，全市城乡中小学结对率达到75％。加强农村中小学标准化建设，45％以上的初中、小学达到省义务教育标准化。全面提高农村师资水平和教育质量，让更多的农村学生享受到优质教育资源。
二要着力构建农村医疗卫生体系。深入实施“农民健康工程”，建立健全县、乡、村三级公共卫生服务和监督网络。加快标准卫生院建设，全市标准卫生院建设率达40％。全市85％的乡镇卫生院转换成社区卫生服务机构，乡村卫生一体化管理率达30％。推进计划生育村民自治，稳定低生育水平，村级计划生育服务室规范率达到60％。
三要积极繁荣农村文体事业。积极实施“东海明珠”工程，全市80％的乡镇达到省、市级建设标准。加强农村文化场所建设，50％的行政村建有文体场所。全市75％的乡镇完成科技文化信息资源共享工程。深入实施农民小康健身工程，创建100个小康体育特色村；建设300个全民健身点、100个篮球场、100个乒乓室(场)。
四要加强农村精神文明建设。开展社会主义荣辱观和文明礼仪宣传教育，将社会主义核心价值体系融入农村精神文明建设全过程。深入开展“双千结对、共创文明”活动，新创建50个文明村。推进“绿色殡葬”，行政村生态墓地覆盖率达到88％。加强农村法制教育，净化农村社会风气。推进农村文化建设，丰富农民的精神生活。
五、深入实施农民保障工程，在促进农村和谐发展上有新突破。
一要完善农村最低生活保障制度。从今年起，老城区农村低保标准提高到每人每月240—260元，萧山、余杭和5县(市)要按照不低于当地城镇居民最低生活保障水平60％的要求提高标准。全面实行救助制度，进一步健全区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)三级救助网络。巩固农村五保户集中供养率。关爱农村低收入困难群体，建立帮扶机制，促进低收入农户的持续增收。
二要提高农村新型合作医疗保障水平。全市新型农村合作医疗乡村覆盖率达到100％，农民参合率达95％，人均筹资水平提高到上年农民人均收入的1.3％。全面推行门诊医疗费用报销办法，不断扩大受益面，让更多的农民享受参保的益处。对农村五保户、低保户及其他困难家庭和重点优抚对象，由政府出资免费参加新型农村合作医疗。
三要健全农村养老保险制度。围绕人人享有社会保障的目标，按照个人缴费负担、财政补贴相结合的原则，出台《杭州市农民养老保险试行办法》，建立新型农村社会养老保险制度，使农村居民“老有所养”。有条件的地区，要逐步建立农村无保障老人生活补助制度。
六、深入实施基层建设工程，在激发新农村建设活力上有新突破。
一要强化基层组织建设。实施农村“领头雁工程”，创建一批“五好”乡镇党委和村党支部。加强村级活动场所管理，创建“五好”学用示范点100个。发挥现代远程教育的作用，加大农村基层党员干部培训力度，重视培养农村后备干部，推进村级班子队伍建设。积极动员广大农村青年和妇女参与新农村建设。
二要推进农村民主管理。完善村民自治制度，提高自我管理水平。制订村务公开民主管理规范化建设意见，全市20％的乡镇和65％的村达到规范化标准。健全乡镇政务公开和村务公开联系点制度，完善村级民主议事日制度。加强对村级基建工程项目招投标的监督。完善村级公益事业“一事一议”筹资筹劳制度。积极开展“平安乡镇”、“平安村”创建活动，强化农村综合治理工作，维护农村稳定。
三要发展村级集体经济。制订出台壮大村级集体经济的意见，通过依托产业优势发展特色经济，依托区位优势发展物业经济，依托资源优势发展旅游休闲经济，依托机制优势发展股份经济，尽可能增加村集体经济的可分配收入。在集体土地资产的经营上做文章，用足土地政策，发展壮大村集体经济。大力推进农村社区股份制改革，完成60家农村社区股份合作制改革。
四要完善土地使用制度。鼓励农村承包土地使用权规范、有序流转，推进土地适度集中，全市农村土地使用权流转总面积达140万亩，其中耕地50万亩以上。进一步扩大农村土地承包仲裁试点，积极探索处理农村土地承包纠纷的争端解决机制。加强权证动态管理，定期开展对土地承包权证变动情况的检查。推进征地制度改革，规范征地程序，逐步提高征地补偿标准，开展农村宅基地整村整理试点工作，盘活存量非农建设用地。
五要深化农村综合改革。坚持改革创新，努力突破新农村建设用地和融资等发展瓶颈。构建覆盖城乡的公共财政制度，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展。加强乡村债务管理，进一步清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债。各区、县(市)财政要安排资金，根据债务偿还情况，给予村级集体经济组织一定比例的奖励。
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